李维正沉思了片刻，便问曹安国道：“有没有办法不让渔民不出海？或者不去平澎湖附近打鱼。”

“不去澎湖附近时不可能的，那里是渔民的传统渔场。”

曹安国叹了口气又道：“至于不出海的办法当然是有，要么强制不准渔民出海，要么就是疏导，改变他们的谋生方式，其实这些渔民打鱼也无处可卖，以前还有走私者来收鱼。换取一点点生活用品，但现在台湾岛上有军队驻扎，走私者不敢来了。渔民打来的鱼也没有销处，最后都是做成鱼干自己慢慢吃掉，或者我们军队买一点，我现在最害怕的就是他们跑到福建沿海去卖鱼，那样肯定有人被会被福建官府捉住。”

“不行！不准渔民再下海。”李维正毅然下定了决心，“强制和疏导要同时进行，我会给台湾渔民寻找到一条新的谋生之路。”

李维正随即命曹安国带他来到了平安造船厂，平安造船厂位于海湾的南面，规模不大，只有两个船坞，只能同时开建两艘大型海船。另外，在6地上也造一些小渔船，平安造船厂的主要造船师傅都来自琉球岛，洪武二十四年，也就是李维正出任威海卫指挥使的那一年，朱元璋答应中山国的请求，征派福建三十六姓造船世家四百余人赴琉球定居，教琉球人造船，但李维正解放琉球汉人奴隶后，这三十六姓福建造船匠也和其他汉人居住在一起，去年年末李维正下令将这三十六姓造船匠和他们家人迁移到了台湾，并成立了平安造船厂，造船厂很快便筹建完成。并在今年四月造出了一艘军船。

陪同李维正参观造船厂的，除曹安国等一群军官外，还有一名六十岁左右的老工匠，老工匠叫做林之洋，福建漳州府人，在三十六姓福建造船匠中他的技术最高，经验也最丰富，在明朝成立前，他家便拥有一座私人造船厂，后来大明海禁，他家的造船厂便改成了豆腐坊。

现在因为林之洋资历最深，便被任命为平安造船厂的工场长，他一边领李维正参观，一边回答他的问题道：“大人想扩大船厂完全有可能。我们三十六姓造船匠有四百余人，人人手艺高，每个人都可以带几个徒弟，这样，造船厂就可以扩大到二三千人，按一条船用一百人建造来算，那我们船厂同时可以开工二三十艘大船，一条大船建造期三到四个月，那一年我便可以造出一百艘大船，关键是经费和材料不够，我们无法扩大规模。”

“经费你不用考虑，我会成立台湾造船署，负责供应各种造船材料。并拨付足够的钱粮，我给你半年时间扩大规模，你需要的一切条件我都会满足。”

李维正刚刚做出了决定，关掉准备在高丽开京和釜山开办的两座造船厂，整个辽东地区只留旅顺造船厂一家，而将造船基地搬到台湾，这不仅是因为热带地区的木质好，适合造船，更重要是，当他禁止台湾渔民下海捕鱼后，渔民们能有另一条谋生之路。

李维正仔细考虑过，台湾两万多渔民中，妇女和能干活的老人以及另一部分青壮参与了屯田，而下海捕鱼者约有五千余人，一千多艘渔船。禁止捕鱼后，五千多青壮将无事可干，而扩大造船基地，至少可以解决两千余名渔民的生计，至于其他人，他准备将他们全部从军，编进台湾水师中，另外成立造船署后，他将留二十艘大船在台湾，考虑开吕宋的木材运来台湾造船。

当然，李维正还有更长远的考虑，台湾将来会担负更重大的责任，这时，有亲兵来报，“平安县知县和县丞已经赶到码头，正等候大人接见。”

曹安国知道李维正要接见地方官吏了，他正好告辞，李维正却一摆手笑道：“你和我一起到宝船去，还有几个副千户也一起去，我有重大事情对你们宣布。”

宝船的会议室里，七八名军方和地方的官员脸色肃穆地坐着，等待李维正宣布重大消息，平安县知县叫做刘裕，三十岁出头，他原本是辽东都司的一名文书员，前年决定台湾建县，他便被任命为一任平安县知县，来这里已经两年了，他也由一个白胖的男子变得又黑又瘦，当李维正一眼看到他时，几乎就认不出他了。

“各位，台湾渔民禁止捕鱼的事情我就不想多说了，扩大造船工和募兵入伍就是安排他们的生活的办法，军方可以拿出一千顷土地作为给他们补偿，可以告诉他们，禁止捕鱼只是权益之计，以后我会放开，但是无论如何，禁渔令下达后，军方要严禁任何人再下海，若再敢有违反者，可杀一儆百。”

曹安国站起身道：“大人，我是否可以暂时没收他们的渔船？”

“可以！”李维正点点头道：“这件事我就交给你了。”

他看了一圈众人，又道：“其次我要告诉你们一件大事，我准备从琉球国迁移五千户人家，大约二万余人到台湾来，将全部安置在平安县。”

李维正刚说完，曹安国和刘裕同时惊得站了起来，刘裕抢先道：

“大人，平安县太小，无法容纳这么多人。”

曹安国也道：“大人刚刚命我负责禁渔，这不仅是平安县一地，还有台南和台北，现在一下子来这么多人，我担心我管不过来。”

李维正笑着摆了摆手，“你们不要着急，听我把话说完，在台湾三县中，要数平安县条件最好，土地肥沃，可耕地面积广大，更主要是我打算将台湾的重心移到平安县来。所以我才决定把他们全部安置在平安县，当然，以后就不叫平安县了，而叫平安府，下面再新成立三个县。刘知县正式升为平安知府，至于平安千户所。”

李维正对曹安国笑道：“等琉球岛的两万余人移民过来后，平安所就正式升格为卫，叫平安卫，台南和台北仍然为两个独立千户所，或许将来也会升格为卫，不过我先考虑平安卫，禁渔后，平安卫的军队也将从四千增至七千人，完全可以建卫了。曹将军就是一任平安卫指挥使，其余军官皆官升一级。”

曹安国立刻率领几名千户给李维正半跪行礼，“属下绝不辜负大人的期望。”

李维正点点头，又对刘裕笑道：“你呢！有什么困难？”

刘裕被升为知府，他也没话说了。只得叹口气道：“唯一的困难就是官员太少了，建新县可能会无人可用。”

李维正笑了笑便道：“你放心，我从辽东带了十名太学生，又从琉球移民中挑选了十几名能干且略通文字之人，这二十几名年轻人便是平安府未来的官员，将协助你建府建县。”

刘裕深施一礼谢道：“感谢大人的厚爱，属下一定会竭尽全力做好平安府之事。”

李维正见他们都能接受了，便再一次叮嘱他们道：“我知道不管是平安府还是平安卫，现在都很混乱。你们有千头万绪的事情要做，军队要训练水师，要开垦土地、屯田，要负责押运粮食北上，还要监视福建。保卫台湾；而平安府也一样忙碌，安置移民，给他们建立新的家园。以后办学劝农、扶助孤寡，也要组织百姓开垦良田、种植茶叶，所有内地官府要做的事情你们要做，许多内地官员不做的事情你们也要做。你们会很辛苦，但我相信你们一定能做好。”

说到这里，李维正的眼中充满了希望，笑道：“三年后我会再来台湾，希望到那时，我会完全认不出这里了。”